//news.bjx.com.cn/zt.asp?topic=%d0%c2%c4%dc%d4%b4" title="新能源新聞專題">新能源，推廣分布式能源供應體系。建設董家口等一批大型海水淡化工程，提高海水利用能力。加快沿海城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)、生活污水處理設施建設。加快南水北調(diào)配套工程建設。與日照、濰坊合作開發(fā)利用水源。

3. 創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展機制。以人的城鎮(zhèn)化為核心，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革，探討建立政府主導、多方參與、成本分擔、協(xié)同推進的農(nóng)業(yè)轉移人口市民化機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務。深化土地管理制度改革，集約節(jié)約利用土地資源，按照國家的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權流轉和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，規(guī)范開展農(nóng)村土地交易所土地實物交易和指標交易試驗。

(五)擴大對外對內(nèi)開放

1. 通過全面深化改革促進對外開放。推動有關航運支持政策先行先試，提高航運企業(yè)國際競爭力。在山東省規(guī)劃建設保稅功能聯(lián)動區(qū)，在適當?shù)貐^(qū)設置保稅倉庫、保稅工廠，形成保稅倉儲、加工與運輸緊密相連的格局。實行更加便利的通關政策。

2. 深化與日韓的經(jīng)貿(mào)金融合作。積極承辦中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判各級別會議和相關活動，申辦泛黃海經(jīng)濟技術交流會和中日韓自由貿(mào)易區(qū)投資貿(mào)易洽談會。加快韓元掛牌交易試點，推動中韓本幣跨境結算。爭取開通韓國仁川、平澤鐵路輪渡航線和中韓海陸貨運聯(lián)運通道，探索建立三地電子商務認證體系、網(wǎng)上支付體系和物流配送體系。

3. 加強與歐美和新興經(jīng)濟體合作。以青島中德生態(tài)園為載體，擴大與德國在新能源、節(jié)能環(huán)保、城鎮(zhèn)化等領域的合作，加強與歐盟國家產(chǎn)業(yè)和技術合作，舉辦中歐商品交易會等活動。依托金磚國家伙伴城市論壇等平臺，推進與新興經(jīng)濟體國家在新能源、新材料、海洋科技等領域合作。

4. 創(chuàng)新區(qū)域合作模式。進一步加強與京津冀和長江三角洲地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，完善區(qū)域合作機制，推進重大交通基礎設施互連互通和港口、鐵路運營管理合作。發(fā)揮青島作為黃河中下游地區(qū)對外開放的重要門戶和陸海交通走廊的作用，依托山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設，加強城市間合作，促進鐵路港口交通動脈貫通、能源水利網(wǎng)絡等基礎設施共建共享，推動青島—濰坊—日照城鎮(zhèn)組團發(fā)展。

(六)建設美麗海洋經(jīng)濟新城

1. 構筑生態(tài)屏障。推進生態(tài)文明建設，加強小珠山、大珠山、藏馬山—鐵橛山等山系生態(tài)保護和建設，實施植被修復、封山育林、水源涵養(yǎng)和環(huán)境保護，提高生物多樣性，加強森林公園建設。實行最嚴格水資源管理制度，新區(qū)建設不得超越水資源保障條件和水環(huán)境承載能力。嚴格執(zhí)行水土保持方案制度，防止造成新的人為水土流失。推進沿海、沿河、沿路三大生態(tài)廊道、沿海防護林建設，加強沿?；闪謳Ш涂v深防護林帶保護、修復，加強靈山灣、風河等濕地自然保護區(qū)和濕地公園建設。加強城市綠地規(guī)劃和保護，城市地面盡可能采用滲漏處理，減少地面硬化面積。加強防洪排澇基礎設施規(guī)劃，按照國家有關標準，合理確定防洪(潮)及排澇標準，規(guī)劃相應的防洪(潮)工程及非工程措施，合理布設排水管網(wǎng)、排水建筑物。加強河湖管理和保護，維護河湖防洪排澇和生態(tài)功能。推進吉利河、陡崖子、鐵山等水庫和白馬河等水源地保護。推進水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設。

2. 加強海岸帶和海島保護。實施海域、海島等資源分類管理和指導，有償、有度、有序開發(fā)，嚴格圍填海管理。生產(chǎn)岸線實施環(huán)境綜合治理，推進集中集約用海和離岸建設。生活岸線實施生態(tài)修復，配套建設公共綠地、生態(tài)景觀，近岸限制布局房地產(chǎn)項目和高層建筑，為公眾活動留出空間。自然岸線保持基巖完整、水質(zhì)清潔和生態(tài)原貌，確保自然岸線“零減少”。保護性開發(fā)靈山島。推進牛島開發(fā)利用試點工作，開展無居民海島使用權初始登記，探索無居民海島使用招標、拍賣試點。做好海洋防災減災工作，完善海洋災害的觀測、預警和防御體系。

3. 加強環(huán)境保護。改善膠州灣海域生態(tài)環(huán)境，開展以海洋環(huán)境容量為基礎的污染物排放總量控制試點研究。實施《青島董家口區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃》，切實推進董家口區(qū)域實現(xiàn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，加強董家口臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)污染防治，有效控制陸域污染物排放。逐步減少入海污染物總量，陸源入海直排口污染物排放達標率100%。大力推進海洋保護區(qū)建設，實施海洋保護區(qū)能力建設工程。實施海洋生態(tài)修復示范工程，恢復受損海洋生態(tài)功能。落實開發(fā)主體的生態(tài)保護責任，運用經(jīng)濟手段調(diào)控海洋開發(fā)活動。防治船舶航行、海上傾廢導致的海洋污染，確保海域環(huán)境質(zhì)量的健康穩(wěn)定。加強對燃煤、機動車和董家口港區(qū)礦石、煤炭揚塵等污染防治。實施石化基地及周邊區(qū)域安全與環(huán)境影響專項評價，優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局，提升區(qū)域功能定位，加強安全隔離、綜合防災等工作。完善船舶溢油、化學品泄漏或爆炸等事故應急救助設施體系，強化突發(fā)性事件應急響應和處置能力建設。加強對外來入侵物種的防控。

六、保障措施

(一)創(chuàng)新體制機制

1. 創(chuàng)新行政管理體制。研究賦予新區(qū)省級經(jīng)濟社會管理權限，按程序申請設立青島西海岸新區(qū)管理機構，探索建立與新區(qū)建設發(fā)展相適應的機構精簡、職能綜合、結構合理、運行高效的行政管理體制。施行扁平化管理，經(jīng)濟功能區(qū)負責開發(fā)建設和經(jīng)濟發(fā)展;社會事務由區(qū)內(nèi)街道(鎮(zhèn))管理。精簡審批程序和環(huán)節(jié)，建立公開透明、規(guī)范便捷的審批制度，提高行政效能。

2. 創(chuàng)新陸海統(tǒng)籌機制。開展陸海統(tǒng)籌綜合配套改革試驗，整合部門職責，強化陸海綜合管理，統(tǒng)籌陸域、海域資源管理，科學編制陸海規(guī)劃，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境整治陸海聯(lián)動。實施與內(nèi)陸地區(qū)更寬領域、更高層次交流合作，促進資源跨區(qū)域合理流動和優(yōu)化配置。完善合作服務體系，探索建立跨行政區(qū)合作機制，推動基礎設施共建共享，科技創(chuàng)新協(xié)作和能源、土地、水資源合作利用。

3. 創(chuàng)新軍民融合發(fā)展機制。發(fā)揮軍地各自優(yōu)勢，在互通領域加強資源開放共享，在重大工程建設中貫徹軍事需求。按照“分級分類、確保重點”的原則，依法實施軍事設施保護。加強軍警民聯(lián)防，發(fā)揮部隊在海洋監(jiān)測、水下掃測和固定物排除等方面的技術優(yōu)勢，保護領?；c、海底管線、航道、錨地等設施安全。深入開展“雙擁共建”活動，開創(chuàng)軍政軍民共建共享新局面。

4. 培育海洋特色市場體系。積極服務山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設，規(guī)劃建設海洋經(jīng)濟特色市場體系。規(guī)范發(fā)展棉花、橡膠、礦石、貴金屬、原油、水產(chǎn)品等商品交易市場，積極構建具有海洋特色的大宗商品交易體系。發(fā)展外匯市場，鼓勵金融機構積極開展結售匯服務，提供更多的外匯交易品種。推進跨境貿(mào)易人民幣結算，促進貿(mào)易投資便利化。

(二)強化人才保障

1. 面向海內(nèi)外引進各類高端人才。建立健全人才培養(yǎng)、引進、激勵機制，重點引進國家千人計劃、百千萬人才工程的領軍人物。支持服務藍色經(jīng)濟的職業(yè)院校建設，建設雙法人制職業(yè)教育集團，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)海洋類應用技術和技能人才。吸納高校畢業(yè)生在新區(qū)就業(yè)。

2. 創(chuàng)新人才引進模式。堅持招才引智與招商引資并重，完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，創(chuàng)建科技孵化園區(qū)、高層次人才創(chuàng)業(yè)中心、留學人員創(chuàng)業(yè)園，建立從人才項目植入到轉化發(fā)展的全過程服務體系，為海外人才創(chuàng)業(yè)提供科技支持平臺。

3. 優(yōu)化人才政策環(huán)境。推進干部人才管理改革試驗，探索“檔案封存、全員聘任、績效考核、按崗定薪”的靈活用人機制。采取“企業(yè)化管理、市場化運作、基地化建設”的方式，推行人才服務代理機制，在創(chuàng)業(yè)平臺、薪酬方式、身份管理、生活服務等方面為人才提供一流的創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境。

(三)加大政策支持

1. 財稅金融政策。加快財稅體制和投融資機制改革，執(zhí)行國家統(tǒng)一財稅政策，創(chuàng)新金融服務。青島市要加大對新區(qū)發(fā)展的支持力度。在風險可控前提下，積極穩(wěn)妥地研究探索金融業(yè)綜合經(jīng)營試點、外匯管理等金融改革創(chuàng)新試點，引進日、韓金融機構，推進韓元在境內(nèi)銀行間區(qū)域市場掛牌交易，促進中日韓貨幣互換和投資貿(mào)易便利化。研究設立金融租賃公司的方法路徑和有關方案，待條件成熟后按程序推進實施。支持信托公司、金融租賃公司到新區(qū)開展業(yè)務。支持民間資本根據(jù)有關規(guī)定發(fā)起或參與設立中小金融機構，探索研究設立政府出資融資性擔保機構的可行性，開展涉海中小企業(yè)聯(lián)保貸款試點。

2. 土地政策。新區(qū)規(guī)劃建設，必須符合國務院批準的青島市土地利用總體規(guī)劃。支持新區(qū)開展土地管理改革綜合試點，開展建設用地審批改革試點，待國務院批準建立土地規(guī)劃評估修改制度后開展土地利用總體規(guī)劃定期評估和適時修改試點，試點方案報國土資源部同意后實施。對新區(qū)建設用地計劃指標實行差別化管理，嚴格按照土地利用總體規(guī)劃組織建設。新區(qū)收取的土地出讓金收支金額納入政府性基金預算管理，收入全部繳入國庫，支出一律通過政府性基金預算從土地出讓收入中安排，實行收支兩條線管理。建設統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)建設用地市場，實現(xiàn)公開交易。

3. 海域政策。搭建海域使用權交易平臺，逐步推行海域使用權招拍掛制度，探索建立海域使用二級市場。開展海域海岸帶綜合整治試點。養(yǎng)殖用海依法減免海域使用金。嚴格執(zhí)行圍填海計劃，對重大項目用海優(yōu)先安排圍填海計劃指標，合理支持董家口、薛家島等海域集中集約用海。

原標題:發(fā)改委：推進青島西海岸新區(qū)發(fā)展規(guī)劃方案